Källa:wri.org
29 januari 2024 av Dan Lashof Omslagsbild av: Werner Slocum / NREL
År 2020 kandiderade Joe Biden till presidentvalet på den mest ambitiösa klimathandlingsplattformen av någon större presidentkandidat i USA:s historia. När president Biden börjar det sista året av sin första mandatperiod är det dags att göra en inventering av vad hans administration har åstadkommit, vad som fortfarande pågår och vad som är ur spåret.
USA:s klimatåtgärder: vad är på rätt spår och vad är det inte?
Biden-administrationens viktigaste klimatåtgärd hittills var att underteckna Inflation Reduction Act i lag i augusti 2022, den mest omfattande klimatlagstiftningen som USA ens har sett. Lagen investerar hundratals miljarder dollar i ren energi, elfordon, miljörättvisa och mer.
Men att anta inflationsreduktionslagen var bara det första steget. Under ett och ett halvt år sedan dess antagande har administrationen fokuserat på att utveckla vägledning för skattekrediter och lansera program för att implementera dess många bestämmelser om ren energi. För att få toppbetyg i klimatåtgärder kommer det dock att krävas att lagstiftningen genomförs i rätt tid och på ett rättvist sätt samtidigt som ytterligare åtgärder vidtas för att fylla politiska luckor.
Så här har Biden-administrationen presterat hittills över 10 viktiga klimatprioriteringar:
Uppnått
1) Åta sig att minska de totala utsläppen av växthusgaser med minst 50 % till 2030:Uppnått.
I april 2021 satte president Biden ett nytt nationellt mål att minska utsläppen med 50 % till 52 % från 2005 års nivåer till 2030, och formaliserade det i ett uppdaterat nationellt fastställt bidrag (NDC) under Parisavtalet. Att uppnå detta mål kommer att vara en utmaning, men det är fortfarande inom räckhåll tack vare framsteg som gjordes 2022 (se #2).
2) Godkänn ett stort klimatsmart ekonomiskt stimulanspaket efter covid-19:Uppnått.
Kongressen antog Inflation Reduction Act i augusti 2022, den största klimatlagstiftningen i USA:s historia. Med utgångspunkt i lagen om infrastrukturinvesteringar och jobb (eller lag om infrastruktur för två partier) som antogs 2021, upprättar Inflationsreduktionslagen en omfattande uppsättning av incitament för ren energi, mestadels genom decennielånga skattelättnader för allt från elfordon till direkt luftavskiljning och insamling av luft. koldioxid.
Fördelarna med båda delarna av lagstiftningen realiseras över hela landet. Sedan inflationsreduktionslagen antogs har USA sett en massiv ökning av projekt för tillverkning av ren energi, vilket resulterat i investeringar för miljarder dollar och skapandet av hundratusentals jobb. Amerikaner kan nu få tillgång till konsumentskatteavdrag för elfordon, energieffektiva apparater och ren energiteknik. I slutet av 2023 tillkännagav administrationen ett utkast till vägledning för skatteavdrag för produktion av rent väte för att driva på koldioxidutsläpp och påskynda övergången till ren energi, en av de sista viktiga bestämmelserna i lagen som hade väntat på politiska åtgärder.
3) Ta itu med superföroreningar.Uppnått.
Superföroreningar som hydrofluorocarbons (HFC) och metan släpps ut i mindre mängder än koldioxid, men pund för pund fångar mycket mer värme. Att ta itu med superföroreningar är en nyckelkomponent i alla övergripande klimatstrategier.
Senaten ratificerade det internationella Kigali-tillägget om att minska HFC i september 2022, och US Environmental Protection Agency (EPA) har utfärdat föreskrifter för att fasa ned HFC, enligt instruktionerna i den amerikanska innovations- och tillverkningslagen som antogs 2020.
I november 2022 släppte Biden-administrationen en uppdaterad metanhandlingsplan, som inkluderar 50 specifika åtgärder med stöd av 20 miljarder dollar i finansiering från den tvådelade infrastrukturlagen, lagen om inflationsreduktion och årliga anslag. Inflationsreduktionslagen inkluderar en avgift för metanutsläpp för vissa olje- och gasanläggningar som kommer att börja 2024 och öka till 1 500 dollar per ton metan 2026. Vid FN:s klimattoppmöte (COP28) som hölls i slutet av 2023, höll Biden administrationen tillkännagav starka standarder för att minska metanutsläppen från olje- och gasindustrin och den 12 januari 2024 föreslog EPA regler för att implementera metanutsläppsavgiften.
Biden var bland ledarna som lanserade Global Methane Pledge vid FN:s klimattoppmöte 2021 (COP26). I december 2023 har 155 länder skrivit på löftet och åtagit sig att minska sina totala metanutsläpp med minst 30 % till 2030.
Betydande framsteg
4) Kräv att alla nya personbilar som säljs efter 2035 ska ge nollutsläpp:Betydande framsteg.
År 2021 satte Biden upp ett mål att 50 % av nya passagerarfordon som säljs ska ha noll utsläpp år 2030 och undertecknade en verkställande order som uppmanade federala myndigheter att köpa 100 % nollutsläpp lätta fordon till 2027. År 2021 utfärdade EPA en slutregel för att avsevärt minska utsläppen av växthusgaser från personbilar (årsmodell 2023 till 2026) och föreslagna starka standarder för fordon från årsmodell 2027 och senare. På delstatsnivå slutförde Kalifornien regler för att kräva nollutsläpp från alla passagerarfordon som säljs i delstaten efter 2035.
En laddstation för elbilar nära en trafikerad väg i Monroeville, Pa. Med en ökad närvaro av laddningsnätverk på grund av planer från Department of Transportation och finansiering från bipartisan Infrastructure Law har Biden-administrationen gjort stora framsteg för elbilar. Foto av woodsnorthphoto/Shutterstock.
I september 2022 godkände Department of Transportation planer från alla 50 stater plus Washington, DC och Puerto Rico för att bygga ett nationellt laddningsnät för elfordon (EV), med stöd av 5 miljarder dollar i finansiering från Bipartisan Infrastructure Law. Försäljningen av elbilar får också ett stort uppsving från skattelättnaderna som ingår i Inflation Reduction Act, som ger upp till 7 500 USD för kvalificerade elbilar monterade i Nordamerika, vilket eliminerar taket per tillverkare som gjorde att alla elbilar sålda av GM och Tesla inte var berättigade tills 1 januari 2023. Mer än 1,4 miljoner elbilar såldes i USA 2023 (inklusive helt eldrivna och laddhybrider), vilket representerar mer än 9 % av all fordonsförsäljning under året och en ökning med mer än 50 % jämfört med den totala elbilen försäljning 2022.
För att hålla sig på rätt spår måste EPA slutföra starka standarder för rena bilar under våren 2024 för fordon med årsmodell 2027 till 2030. Fler delstater bör också välja Kaliforniens nollutsläppsnormer för fordon.
5) Skala upp koldioxidavlägsnande:Betydande framsteg.
Förutom att minska utsläppen så snabbt som möjligt, för att nå sina klimatmål kommer USA att behöva skala upp metoderna för att avlägsna och permanent binda koldioxid som redan finns i atmosfären, med hjälp av både naturliga (t.ex. träd) och tekniska (t.ex. kemiska scrubbers) ) betyder att.
Den tvådelade infrastrukturlagen inkluderar betydande investeringar i minskad risk för skogsbränder och återställande av ekosystem för att skydda och främja naturligt kolavlägsnande. Det etablerar också fyra regionala nav för direkt luftfångst för att demonstrera denna teknik i kommersiell skala. De två första priserna tillkännagavs i augusti 2023.
Inflationsreduktionslagen bygger på dessa program genom att anslå 19 miljarder USD för att stödja klimatsmart jordbruk, tillhandahålla ytterligare finansiering för att minska risken för skogsbränder och investera nästan 3 miljarder USD för att stödja kolbindning i urbana skogar och nationella offentliga marker. Lagstiftningen förbättrar också avsevärt Section 45Q-skatteavdragen för att binda koldioxid som fångas direkt från luften, vilket ökar värdet till så mycket som $180 per ton och gör krediten lättare att komma åt.
Liknande incitament bör också ges för en bredare uppsättning metoder för att avlägsna koldioxid, såsom koldioxidmineralisering och produktion av biokol.
Power County Wind Farm, Idaho. President Biden har upprepat sitt mål att nå 100 % ren el till 2035. Foto av det amerikanska energidepartementet.
Vissa framsteg
6) Öka standarderna för ren el till 55 % till 2025, 75 % till 2030 och 100 % till 2035:Vissa framsteg.
Biden har upprepat sitt mål att nå 100 % ren el till 2035 och undertecknat en verkställande order som kräver att federala myndigheter ska anskaffa 100 % koldioxidfri el till 2030. Skatteavdragen för ren elproduktion som ingår i Inflation Reduction Act kommer att göra betydande framsteg mot dessa mål men kanske inte räcker för att nå ett 100 % kolfritt elsystem utan ytterligare åtgärder - särskilt att påskynda byggandet av ytterligare elöverföringskapacitet.
Federal Energy Regulatory Commission (FERC) har vidtagit några åtgärder för att minska eftersläpningen av projekt för ren energi som väntar på att anslutas till nätet, men FERC har inte lika stor befogenhet att påskynda mellanstatliga överföringsprojekt som det har för fossilbränsleledningar, en anomali kongressen borde fixa. EPA förväntas utfärda slutgiltiga utsläppsnormer för kraftverk för växthusgaser och andra föroreningar under våren 2024, vilket skulle uppmuntra ytterligare användning av förnybar energi. (Högsta domstolens dom i West Virginia v. EPA begränsar, men eliminerar inte, myndighetens förmåga att göra det).
7) Sätt standarder för apparater och utrustning för att ersätta fossila bränslen med el när det är möjligt:Vissa framsteg.
Inflation Reduction Act inkluderar ett skatteavdrag på 2,000 USD för nya värmepumpar, ett skatteavdrag på 30 % för solcellssystem och batterier i bostäder och 9 miljarder USD för att stödja statliga energieffektivitets- och elektrifieringsrabatter. Biden-administrationen fortsätter att följa upp sitt förslag att använda lagen om försvarsproduktion för att öka tillgängligheten av värmepumpar. I november 2023 tillkännagav DOE 169 miljoner dollar i finansiering från Inflation Reduction Act för nio DOE-projekt fokuserade på att accelerera tillverkningen av elektriska värmepumpar på 15 platser över hela landet. Även om vissa framsteg har gjorts under 2023 med att fastställa starkare energieffektivitetsstandarder för kylar och frysar i bostäder, gasugnar och tvättmaskiner, måste Biden-administrationen nu komma ikapp missade deadlines för att sätta de starkast möjliga effektivitetsstandarderna för alla apparater.
Även om det inte finns några omedelbara utsikter för ett federalt förbud mot fossila bränslen, kan skattelättnader från Inflation Reduction Act uppmuntra stater och städer att anta policyer som elektrifierar nya byggnader. 2019 blev Berkeley, Kalifornien, den första staden i USA att förbjuda användningen av naturgas i nya byggnader för att bekämpa klimatförändringarna. Sedan dess har dussintals stadscentra följt, inklusive större städer som San Jose och New York City (även om Berkeleys förordning har upphävts i domstolarna).
På delstatsnivå planerar New York att förbjuda fossila bränslen i alla nya byggnader senast 2027. Kaliforniens senaste uppdatering av byggkoden kräver att nya byggnader kopplas för helelektrisk drift och Washington State kräver att nya byggnader har värmepumpar, även om ingen av staten förbjuder nya gasanslutningar.
En arbetare eftermonterar en värmepump i ett hem. Klimatpolicyer som antogs under Bidens första mandatperiod erbjuder riktlinjer och till och med incitament för installation av värmepumpar och andra apparater. Foto av Dziurek/Shutterstock.
8) Sätt standarder för utsläppsprestanda för cement, stål och plast.Vissa framsteg.
Den tvådelade infrastrukturlagen inkluderar stora investeringar i kolavskiljning och -bindning och produktion och användning av rent väte. Dessa investeringar skulle kunna räcka långt för att demonstrera metoder för att minska koldioxidutsläppen från utsläppsintensiva industriella delsektorer.
Dessutom uppmanar en verkställande order från 2021 federala myndigheter att köpa byggmaterial med låga koldioxidutsläpp och uppnå en federal upphandling med noll 2045. År 2022 tillkännagav Biden-administrationen ett nytt initiativ som kräver att stora leverantörer till den federala regeringen ska fastställa vetenskapsbaserade utsläpp -minskningsmål. Samtidigt anlitar den internationella First Movers Coalition, som lanserades 2021 vid COP26, stora företag inom dekarbonisering av cement, stål och kemikalier genom att åta sig att köpa material med lågt koldioxidutsläpp när de blir tillgängliga, även om de initialt kommer till en prispremie.
Detta är viktiga insatser för att börja minska utsläppen från industrin. Administrationen bör nu ta nästa steg genom att fastställa obligatoriska produktstandarder med låga koldioxidutsläpp som gäller alla – inte bara federal upphandling.
9) Återupprätta internationellt ledarskap:Vissa framsteg.
Biden anslöt sig åter till det internationella Parisavtalet om klimatförändringar på sin första dag i ämbetet och höll Leaders Summit on Climate i april 2021. USA:s engagemang i internationell klimatpolitik var också tydligt vid COP26 2021 och COP27 2022. Förutom att hjälpa till att säkerställa slutförandet av Paris Rulebook under COP26 och enades vid COP27 om att upprätta en fond för att hjälpa utsatta länder att hantera förluster och skador från klimatförändringens effekter, USA hjälpte också till att lansera Global Methane Pledge, First Movers Coalition om hållbara leveranskedjor och Glasgow Leaders' Declaration on Forests and Mark Use. Och viktigare är, trots en utmanande geopolitisk relation, återupprättades formella bilaterala klimatdiskussioner mellan USA och Kina under COP27, vilket kan hjälpa världens två största utsläppare av växthusgaser att hitta områden som är gemensamma för att möta klimatkrisen.
COP28 2023 slutade med en överenskommelse om att "övergå från fossila bränslen i energisystem, på ett rättvist, ordnat och rättvist sätt, påskynda åtgärder under detta kritiska decennium, för att uppnå nettonoll till 2050." Som världens största olje- och gasproducent kommer det inte att vara lätt för USA att gå bort från fossila bränslen, men i januari 2024 tog Biden-administrationen ett viktigt steg mot att begränsa produktionen av fossila bränslen och påskynda övergången till en ren energiekonomi genom att pausa godkännanden av nya exportanläggningar för flytande naturgas (LNG). Biden betonade att "[d]hans paus med nya LNG-godkännanden ser klimatkrisen för vad den är: vår tids existentiella hot." Vid förbränning släpper LNG ut koldioxid i atmosfären. Metanläckage från LNG-försörjningskedjan släpper också ut föroreningar som är 80 gånger starkare för att värma upp atmosfären än koldioxid under de första 20 åren. Avstängningen av godkännanden av LNG-projekt signalerar att administrationen tar COP28-avtalet på allvar.
USA kommer också att behöva fullfölja sitt löfte att avsevärt öka sin internationella klimatfinansiering. Även om Biden har förbundit sig att mobilisera 11,4 miljarder dollar i klimatfinansiering årligen till 2024, är USA inte på väg att nå det målet. Vid COP28 utlovade Biden-administrationen 3 miljarder dollar till Green Climate Fund men det är upp till kongressen att anslå finansieringen. Under de senaste två budgetåren har kongressen anslagit endast 1 miljard dollar årligen för klimatfinansiering. Även om US Development Finance Corporation kanske kan öka nivån på mobiliserade medel, kommer det fortfarande inte att komma i närheten av 11,4 miljarder dollar. Dessutom är det inte klart om USA kan uppfylla de tre miljarder dollar i finansiering för anpassning som en del av ett globalt löfte från utvecklade länder att kollektivt fördubbla sin anpassningsfinansiering till 2025.
Biden måste prioritera att säkra ökade kongressanslag för internationell klimatfinansiering, vilket kommer att bli ännu mer utmanande med tanke på förändringen i representanthusets ledning 2023.
Ur spår
10) Skatteföroreningar:Ur spår.
Inflation Reduction Act och Bipartisan Infrastructure Law representerar de viktigaste klimatpolitiska framstegen i USA:s historia och inkluderar viktiga investeringar i klimatsmart infrastruktur och incitament för att implementera klimatlösningar i stor skala. Ingen klimatpolitik är dock komplett utan en mekanism som säkerställer att utsläppsminskningsmålen uppnås genom verkställbara utsläppstak och/eller en utsläppsavgift som ökar om andra åtgärder misslyckas. USA är ännu inte på väg att uppnå nödvändiga utsläppsminskningar och att ta ut en avgift på koldioxidutsläpp skulle vara ett effektivt sätt att hjälpa till att minska klyftan.
Trots de bästa ansträngningarna från senator Sheldon Whitehouse (DR.I.) och andra, är majoritetens stöd för kolprissättning i kongressen fortfarande svårfångad. Denna debatt kommer att fortsätta, delvis uppmuntrad av EU:s plan att införa gränsöverskridande koldioxidskattejusteringar på utsläppsintensiva importer som inte står inför ett koldioxidpris som motsvarar det som skapas av EU:s system för handel med utsläppsrätter för inhemskt producerade varor.
År 2023 introducerade senator Chris Coons (D-Del.) och senator Kevin Cramer (RN.D.) lagen om att tillhandahålla pålitlig, objektiv, verifierbar utsläppsintensitet och transparens (PROVE IT). Detta lagförslag skulle instruera departementet för energi att genomföra en studie som jämför utsläppsintensiteten för vissa varor som produceras inhemskt med utsläppen från samma varor som produceras utomlands.
Senare Bill Cassidy (R-La.) införde dessutom Foreign Pollution Fee Act från 2023. Detta lagförslag skulle införa en avgift på produkter som importeras till USA och som har en högre utsläppsintensitet än inhemska alternativ. Dessa tvåpartisansträngningar har främjat samtalet kring koldioxidgränstullar och de potentiella klimatsmarta fördelarna de kan ge.
Vad är nästa för klimatåtgärder under resten av Bidens första mandatperiod?
Efter årtionden av ansträngningar som slutade i misslyckanden, nästan misslyckanden eller små vinster, levererade kongressen äntligen transformativ lagstiftning för att tackla klimatkrisen 2022. Detta skulle inte ha hänt utan Bidens ledarskap, såväl som ansträngningarna från kongressens mästare och otaliga förespråkare för klimatåtgärder och analytiker.
Naturligtvis har det hårda arbetet med att implementera klimatlösningar i nödvändig hastighet och skala bara börjat. Denna uppgift är nu svårare på grund av den delade 118:e kongressen, men den landmärkeslagstiftning som antogs av den 117:e är säker för åtminstone nästa år. Det finns möjligheter för den 118:e kongressen att leverera stegvisa framsteg genom tvåpartisk ren energi som tillåter reformer och omauktorisering av Farm Bill.
Under det sista året av sin första mandatperiod måste Biden säkerställa att byråer slutför robusta federala regler för att minska utsläppen från transport- och kraftsektorerna, upprätthålla miljöintegriteten för förslaget till skatteavdrag för väteproduktion i den sista regeln och anta analytiska antaganden för att bedöma livscykelutsläpp av Sustainable Aviation Fuels som förhindrar majsetanol och vegetabiliska oljor från att kvalificera sig för generösa skattelättnader på grund av deras överdrivna markanvändningsrelaterade utsläpp.
Biden-administrationen har också prioriterat miljö- och klimaträttvisa för utsatta, undertjänade och historiskt marginaliserade samhällen. Även om historiska framsteg har gjorts för att främja rättvisa och skapa miljörättvisa, måste administrationen fortsätta ansträngningarna för att säkerställa att federala åtgärder effektivt tar itu med de unika bördor som dessa samhällen står inför.
Biden och hans administration måste hålla fokus på att uppnå sina klimatmål och undvika att bli distraherade av kongressens spelmannaskap och oseriösa utredningar. För att hålla sig på rätt spår kommer Biden att behöva använda alla verktyg som står till hans förfogande samtidigt som han tar hjälp av stater, städer, företag och medborgare för att uppfylla löftet om en hälsosammare, mer välmående och säker framtid för alla.
Den här artikeln publicerades ursprungligen den 12 januari 2022. Den uppdaterades den 29 januari 2024.
