Källa:fsr.eui.eu
Europeiska kommissionens plan för en marknadsdesign som passar 2050
I den här artikeln sammanfattar och kontextualiserar Leonardo Meeus och Sofia Nicolai innehållet i EU-kommissionens förslag till reform av EU:s elmarknad som publicerades den 14 mars 2023.
Bakgrund
Som vi betonade i vår policyöversikt om elmarknadsreformen från december 2022:
"Elmarknaderna som utvecklades under de senaste två decennierna gjorde vad de skulle göra under den här krisen: genom högre priser förmedlade de budskapet att energi är ont om. 'Shooting the messenger' kommer inte att ta bort problemet. Om vi ställer in marknader eller sätter ett tak för elpriserna måste regeringar gå in för att ransonera energi, och organisera solidariteten över gränserna, men det kan vara stabilt över gränserna, men det kan vara en viss motverkande marknad. automatisk solidaritet, eftersom de för energi dit den behövs som mest. Effekterna av denna kris på konsumenterna kan ha tagit längre tid att komma till ytan utan marknader, men i slutändan skulle det ha varit värre. Men vi lärde oss mycket under denna kris om hur elmarknader kan fullbordas och kompletteras med reglerande instrument..."
De problem som behövde åtgärdas genom denna reform, enligt vår analys, inkluderar: (energi) fattigdom och inflation; den otillräckliga säkringen av konsumenter och återförsäljare; svårigheterna att få tillgång till billiga förnybara energikällor för konsumenter; och investeringsosäkerheten, som ökade med de många akuta insatserna under krisen. De lösningar vi föreslagit inkluderar: fortsatt harmonisering och integration av kortsiktiga elmarknader; steg mot bättre fungerande terminsmarknader; mer långtidskontrakt för nya tillgångar via en kombination av kapacitetsersättningsmekanismer, kraftköpsavtal (PPA) och kontrakt för skillnader (CfDs) som stöds av regeringen; och en acceleration av innovationer på konsumentsidan som introducerades av Clean Energy Package.
Vi välkomnar mycket att Europeiska kommissionens förslag innehåller alla dessa element, och vi är också lättade över att förslaget inte innehåller några av de mer radikala förslag som cirkulerade efter toppen av energikrisen förra sommaren.
Förslaget
EG:s förslag består av:
Meddelande KOM(2023) 148 om ändring av reglerna för utformning av elmarknaden
Meddelande KOM(2023) 147 om ändring av förordningen om integritet och öppenhet på grossistmarknaden för energi (REMIT)
I den här artikeln fokuserar vi på den första kommunikationen.
Meddelande (2023) 148, om ändring av reglerna för utformning av elmarknaden
Förslaget syftar till att ändra förordning (EU) 2019/943 (elförordning), förordning (EU) 2019/942 (ACER-förordning), direktiv (EU) 2019/944 (eldirektiv) och direktiv (EU) 2018/2001 (direktivet för förnybar energi) för att förbättra EU:s elmarknadsutformning och omfattar 3 verksamhetsområden:
Skydda konsumenterna från volatila energipriser
Förbättra stabiliteten och förutsägbarheten för energikostnaden och därigenom bidra till konkurrenskraften för EU:s ekonomi
Öka investeringar i förnybar energi.
Skydda konsumenterna från volatila energipriser
För att möta det första målet innehåller förslaget följande bestämmelser: 1) Rätten till kontakter med fasta priser såväl som dynamiska prisavtal, till flera kontrakt och till bättre och tydligare avtalsinformation, vilket ger alternativ både för riskvilliga och risktagande konsumenter; 2) tillgången till en specifik typ av reglerade slutkundspriser (dvs. blocktariffer, som har använts i vissa länder under en kris för att skydda konsumenter, kontrollera inflationen, samtidigt som ett incitament för att spara energi) för hushåll och små och medelstora företag (SMF) i händelse av en kris och medlemsstaternas upprättande av en system för leverantör av sista utväg; 3) möjligheten för konsumenter att dela förnybar energi, utan att behöva skapa energigemenskaper; 4) stabilisering av energiförsörjningen för industrin genom att uppmuntra leverantörer att skydda sig mot höga priser genom ökad användning av terminskontrakt med producenter som kan låsa framtida priser.
Förbättra stabiliteten och förutsägbarheten för energikostnaden och därigenom bidra till konkurrenskraften för EU:s ekonomi
Å ena sidan syftar förslaget till att optimera funktionen hos kortsiktiga marknader, till exempel genom att minska den lägsta budstorleken för intradags- och day-ahead-marknader till 100 kW, för att förbättra likviditeten. Å andra sidan strävar den efter att förbättra marknadstillgången till mer stabila långfristiga kontrakt (PPA och CfD) och marknader (förbättra likviditeten på terminsmarknader).
Energiköpsavtal är långsiktiga privata avtal mellan en producent av förnybar energi eller lågkoldioxidutsläpp och en konsument. Tillgång till energiköpsavtal är för närvarande endast tillgänglig för stora aktörer i ett fåtal medlemsstater. För att göra dem mer tillgängliga förväntas medlemsstaterna: 1) ta itu med de finansiella riskerna som är förknippade med utebliven betalning (t.ex. genom statliga garantier), vilket ofta är ett stort hinder för energiköpsavtal; 2) tillåta projektutvecklare för förnybar energi som deltar i ett offentligt stödanbud att reservera en del av produktionen för försäljning genom en PPA; 3) tillämpa utvärderingskriterier i sådana anbud för att stimulera tillträdet till PPA-marknaden för kunder som möter inträdeshinder.
Det faktum att en skyldighet för leverantörer att säkra på lämpligt sätt också kan öka efterfrågan på energiköpsavtal måste också beaktas.
CfD:er är en form av offentligt stöd genom vilket producenten garanteras ett minimipris av regeringen för den producerade energin och får tjäna hela marknadspriset även när det är mycket högt. Det är därför som förslaget planerar 2-vägs CfDs, vilket innebär att sätta ett minimum som kan tjänas av energiproducenten, men också ett maxpris, så att eventuella intäkter över det betalas tillbaka till den offentliga aktören och sedan kanaliseras för att lindra effekterna av höga priser för alla elkonsumenter i proportion till deras förbrukning. CfD bör vara det förmånliga stödsystemet för vind, sol, geotermisk energi, vattenkraft utan reservoar och kärnkraft.
För att förbättra likviditeten på terminsmarknader föreskrivs i förslaget för det första regionala referenspriser via ett nav för att öka pristransparensen och för det andra skyldigheten för systemoperatörer att tillåta överföringsrättigheter längre än ett år. I meddelandet förutses ett förtydligande av ACER:s roll när det gäller den gemensamma tilldelningsplattformen och en utvidgning av kompetensen för en sådan plattform, som ska:
Erbjud handel med långsiktiga överföringsrättigheter mellan varje budzon och virtuellt nav
Tilldela långsiktig kapacitet över flera områden på en regelbunden basis och på ett öppet, marknadsbaserat och icke-diskriminerande sätt
Erbjud handel med finansiella transmissionsrätter som ska göra det möjligt för innehavare av dessa finansiella transmissionsrätter att ta bort exponeringen mot positiva och negativa prisspreadar, och med frekventa löptider på upp till minst tre år framåt.
Öka investeringar i förnybar energi
CfD och energiköpsavtal skulle kunna ge stabila priser till konsumenter och tillförlitliga intäkter till leverantörer av förnybar energi (sänker den finansiella risken och minskar kapitalkostnaderna), vilket kan bidra till målet att tredubbla utbyggnaden av förnybar energi, i linje med målen för den europeiska gröna avtalen.
För att främja attraktiviteten för investeringar i förnybara energikällor måste utnyttjandet av deras potential genom ytterligare teknik och processer (som lagring och efterfrågerespons) klargöras. Därför syftar förslaget till att: 1) tillåta medlemsstaterna att utforma eller omforma kapacitetsmekanismer för att främja flexibilitet med låga koldioxidutsläpp; 2) tillåta medlemsstaterna att införa nya stödsystem för icke-fossil flexibilitet, såsom respons på efterfrågesidan och lagring; 3) ge medlemsstaterna mandat att bedöma sina behov av flexibilitet i kraftsystemet och fastställa mål för att uppfylla dessa behov; 4) berättigande till överförings-SO:er att designa en topprakningsprodukt som gör det möjligt för efterfrågesvar att bidra till att minska förbrukningstopparna i elsystemet vid specifika tider på dygnet. SO:er kommer att ha den extra uppgiften att göra tillgängligheten till anslutningskapacitet mer transparent, så att utvecklare av förnybar energi kan distribuera förnybara energikällor i områden där nätet är mindre överbelastat. Slutligen nämner förslaget viljan att föra handelsdeadlines närmare realtid. I en energimix som kännetecknas av mer och mer förnybara energikällor skulle detta förbättra systemets effektivitet och förtydliga balanseringsbehoven mer exakt, med tanke på den faktiska produktionen från förnybara energikällor och minska kostnaderna för obalans.
Nästa steg
Tillkännagavs av president von der Leyen under State of the Union-talet i september 2022, har reformen av elmarknadens design inkluderats i kommissionens 2023 arbetsprogram. Förslaget kommer nu att diskuteras och kanske ändras av Europaparlamentet och rådet, och när en överenskommelse kommer att nås kommer det att träda i kraft.
